2000年村委会负责协助村民组筹款农网改造，借据5450.00元、月利息20‰、时间2000年6月30日，欠据7858.10元、月利息20‰、时间2000年11月30日，两张字据是孟东组购买电料村民组长林**签订的，有村委会与债权人签订的
还款协议书（第一条：债务人在没有还清债权人全部借款、欠款前，所签定的借款、欠款字据没有失效期、不受失效期限定，有效期至还清全部款日止）
请问：
1、村委会与债权人签订的协议是否有法律效力？
2、是否过还款失效期？如果没过失效期怎么起诉？起诉村委会还是起诉村民组长？组长卸任后，现在没有村民组长还是二者一起起诉？
3、没有村民组长怎么起诉？
4、法院是否给立案？
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