建筑市场EPC与PPP模式对比浅析

一、EPC的历史与今天

（一）起源

国内EPC起源于1984年，《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》（已废止）。国发【1984】23号：

1.全面推行建设项目投资包干责任制；

2.大力推行工程招标承包制；

3.监理工程承包公司，专门组织工业交通等生产性项目的建设。

（二）设立资质

1992年《工程总承包企业资质管理暂行规定》（试行）第一次通过行政法规把工程总承包企业规定为建筑业的一种企业类型， 1997年的《中华人民共和国建筑法》提倡对建筑工程进行总承包。

（三）培育和发展阶段

2003年《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》：

“鼓励具有工程勘察、设计或施工总承包资质的勘察、设计和施工企业”“发展成为具有设计、采购、施工（施工管理）综合功能的工程公司”，“开展工程总承包业务”，“也可以组成联合体对工程项目进行联合总承包”。

（四）推动总承包市场化

2014年以来，住建部先后批准浙江、吉林、福建、湖南、广西、四川、上海、重庆、陕西等省份开展工程总承包试点，2017年国务院《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，将“加快推行工程总承包”作为建筑业改革发展的重点之一，省市层面也纷纷出台文件，积极推进工程总承包模式。

（五）完善总承包制度

2017年发布国家标准《建设项目工程总承包管理规范》，对总承包相关的承发包管理、合同和结算、参建单位的责任和义务等方面作出了具体规定，随后又相继出台了针对总承包施工许可程造、工价等方面的政策法规。

（六）完善法律阶段

为贯彻落实中央城市工作会议精神和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号），加快推进工程总承包，完善工程总承包管理制度，提升工程建设质量和效益，住建部组织起草了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（征求意见稿）。

二、PPP的历史

（一）起源

我国80年代就开始了特许经营，可以说是ppp的雏形，业内把2014年为PPP元年，先后国家出台了【财金2014-76】、【国发2014-43】、【财金2014-113】等一系列政策，鼓励在公共和公用事业上推行政府与社会资本合作。

（二）调整期

在2017年先后出台了50号文.87号文以及92号文进行了刹车减速，ppp开始趋于理性化和规范化调整，并且对一些不符合精神的ppp项目进行了剔除和整改。

三、EPC与PPP差异分析

对财政部专家工作背景分析，主要来源于三类：

1.从事法律工作者

2.从事经济相关人员

3.从事工程相关

因为ppp模式是相对较新的一种模式，并且政策出台相对较为频繁，学好ppp只能从政策出发，理论联系实际，把同类项目进行横向对比，多数是法律问题。

抱着同样的学习方法，笔者开始接触EPC，研究一段时间。个人觉得PPP是一个法律思维可以解决的问题，是一种合作方式，而EPC是一种管理模式，懂设计、懂施工、懂管理的综合人才才能真正做好EPC。

四、常规模式、EPC、PPP的对比

操作流程对比：

前期手续对比：

来源：工程总承包之家  文：张宝辉