《民诉法》及其《解释》确定的建设工程案件专属管辖及争议

一、工程施工合同纠纷案件的专属管辖

1、《民诉法》第33条“因不动产纠纷提起的诉讼，由不动产所在地法院管辖”

2、《民诉解释》第28条“建设工程施工合同纠纷，按照不动产纠纷确定管辖”

二、工程施工合同纠纷案件的专属管辖的扩张适用及争议

1、由于工程纠纷按照案由可分为九类纠纷，而施工合同纠纷仅是其中一种，那么对其它八类案件是否亦适用专属管辖曾存在争议。

2、2015年8月27日最高人民法院报《关于民诉法解释中有关管辖若干问题的理解与适用》则相当于给这个问题较为官方的答复，其中写到：“应当按照不动产纠纷由不动产所在地法院专属管辖的建设工程施工合同纠纷，不限于《民事案件案由规定》的（3）建设工程施工合同纠纷，还包括（4）建设工程价款优先受偿权纠纷（5）建设工程分包合同纠纷（6）建设工程监理合同纠纷（7）装饰装修合同纠纷（8）铁路修建合同纠（9）农村建房施工合同纠纷”；

据此理解，也即只是“（1）建设工程勘察合同纠纷（2）建设工程设计合同纠纷”这二类工程纠纷不适用专属管辖，其余七类工程纠纷均适用专属管辖。

3、地方法院意见中，《江苏高院意见》认为专属管辖不限于直接对应案由的“建设工程施工合同纠纷”案件，还适用于除“勘察合同”、“设计合同”外的其它案由案件。

三、案例：

1、案件：深圳市美达芙装饰工程有限公司VS中建二局第一建筑工程有限公司，最高院（2017）民辖30号。

2、争议焦点：工程分包合同纠纷是否也应按工程专属管辖由项目所在地法院管辖。

3、基本案情：美达芙公司与中建二局第一公司签订《元海晟庭项目外墙涂料工程施工专业分包合同》，中建二局第一公司将总承包工程中的外墙涂料工程分包给美达芙公司施工。《分包合同》中约定“在履行分包合同过程中发生争议，双方协商解决或者调解不成时，按下列第二种方式解决争议：（2）依法享有管辖权的北京市丰台区人民法院提起诉讼”，后因工程款纠纷美达芙公司诉至项目所在地吉林省长春市南关区人民法院。

4、审理过程：该管辖权争议经长春市南关区人民法院裁定驳回异议，后长春市中级人民法院裁定移送至合同约定管辖地北京市丰台区人民法院管辖，后北京市高级人民法院以本案应依不动产纠纷确定管辖，丰台区人民法院对案件无管辖权，报请最高人民法院指定管辖。

最高法院裁判要旨：《最高人民法院关于适用的解释》第二十八条第二项规定：“农村土地承包经营合同纠纷、房屋租赁合同纠纷、建设工程施工合同纠纷、政策性房屋买卖合同纠纷，按照不动产纠纷确定管辖。”对该项涉及的建设工程施工合同纠纷的理解，应不限于《民事案件案由规定》的建设工程合同项下的第三级、第四级案由“建设工程施工合同纠纷”，还包括该项下的建设工程施工相关案件：建设工程施工合同纠纷、建设工程价款优先受偿权纠纷、建设工程分包合同纠纷、建设工程监理合同纠纷、装饰装修合同纠纷、铁路修建合同纠纷、农村建房施工合同纠纷。

最终，最高院认定《合同》中关于管辖的约定因违反专属管辖而无效，裁定本案由吉林省长春市南关区人民法院审理。

四、需要思考的问题，即劳务分包、转包、违法分包工程案件的管辖

1、违法分包、转包是否适用专属管辖

最高院在“北京中关村开发建设股份有限公司VS许荣明”【（2017）民辖终157号】中认为，《中华人民共和国合同法》规定建设工程施工合同可以依法分包、转包。对于违法分包、非法转包情形的处理，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》中做了相关规定。在《民事案件案由规定》中，也有相关内容。依据上述规定，因建设工程施工分包、转包合同发生纠纷的，也属于建设工程施工合同纠纷，应适用专属管辖。

2、劳务分包是否亦适用工程专属管辖

最高院在“江苏盛谐建设集团有限公司VS文明祥”【（2017）民辖终152号】一案中认为，根据《中华人民共和国合同法》第二百七十五条规定，施工合同的内容包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款。

本案中，文明祥、张正奎依据其与盛谐公司（原为江苏中盛建设集团有限公司）签订的《建设工程劳务分包合同》提起诉讼，该合同具备了前述施工合同的主要条款，且被上诉人主张其系实际施工人，其诉讼请求为支付工程价款，故本案属于建设工程施工合同纠纷。……因此应由不动产所在地人民法院专属管辖。

五、结语

综合最高院的上述意见、观点、裁判以及地方法院的意见，我们似乎可以看到在工程管辖这个问题上，法院是倾向于将工程案件的管辖做扩张解释尽量由项目所在地法院管辖，这实际较为符合工程案件审理规律及需求，因为项目所在地法院才更为便于查清案件事实，占有证据，进行鉴定，以致于便于今后的执行；同时由于参建主体多集中于项目所在地，这也更便于参建主体参与诉讼。