李宗友诉济南市人民政府行政赔偿案

　　【案例简介】

　　1998年5月1日，原告与龙洞村委会签订合同书，原告购买位于龙洞村南端路西一层五间门头房一处。2010年12月4日，奥体项目部向原告送达拆迁通知，载明：前期你户所处集体土地已被征用，你户所属农村集体经济组织成员已在锦屏家园进行了房屋安置，并已迁入新居。目前村内绝大多数村民的房屋已拆迁完毕，但你户至今房屋未拆除，现已影响到龙洞片区工程建设。请你户在2010年12月15日前将有用物品拆(搬)走，其后在场地整理时，将您的遗弃物作废弃物处理。2011年3月30日，原告的上述门头房被拆除。

　　另查明，2015年10月22日，原审法院对李宗友要求确认被告济南市政府作出的行政强制违法一案作出(2015)济行初字第522号行政判决，内容为：“确认被告济南市政府于2011年3月30日拆除原告李宗友位于济南市历下区龙洞街道办事处龙洞村南端路西门头房的行为违法。”济南市政府不服，提起上诉，山东省高级人民法院经审理后于2016年5月13日作出(2016)鲁行终278号行政判决，驳回上诉，维持原判。现上述法律文书皆已发生法律效力。再查明，原告于2016年5月24日向济南市政府申请行政赔偿，要求对违法拆除的房屋进行补偿、安置，济南市政府未在法定期限内作出任何答复。原告不服，向原审法院提起行政赔偿诉讼。还查明，原告有3套房产，另外两套房屋都已经签定协议，分别进行了补偿，但涉案房屋没有达成协议，该房屋系原告从龙洞村委会购买的沿街门头房，没有办理房屋产权证书。

　　一审审法院判决驳回原告李宗友的诉讼请求。二审山东高院认为，涉案房屋是上诉人于1998年通过与该村民委员会签订购房合同取得。原审法院认为上诉人未能提供证据证明办理过规划、用地等合法审批手续及房屋权属证书，但涉案房屋建造于上世纪九十年代且一直正常使用至房屋被违法强制拆除时，并且当时农村行政管理不完善，原审法院判决被上诉人对上诉人合法途径取得的涉案房屋不予赔偿确有不妥。2018年6月22日，山东省高级人民法院判决如下：一、撤销济南市中级人民法院(2016)鲁01行赔初5号行政赔偿判决;二、济南市政府于本判决发生法律效力之日起30日内赔偿李宗友房屋损失288275元。

　　推荐理由

　　由于历史、风俗习惯等原因，农村建房长期管理较松，产权管理不到位，致使农村出现很多无证房屋。无证房屋不等于违章建筑，对征收范围内的此类建筑，政府应当组织有关部门依法进行调查、处理，而不是与违章建筑一概论之，不予补偿。

　　当无证房屋遭遇违法拆迁时，人民法院应当综合考虑房屋来源、房屋建设的时间和动机、使用情况、居住利益、当时的立法状况等因素确定是否赔偿。本案中，在涉案房屋由村委会建设并转让的情况下，房屋无证是由不可归咎于被拆迁人自身的原因造成，且被拆迁人长期正常使用房屋，应当得到合法赔偿。考虑到近几年补偿标准大幅提升，人民法院在审理过程中未按被拆除时的补偿标准而是按当地现行集体土地附着物的补偿标准，更有利于实质性保障被拆迁人的合法利益，亦有利于实现对违法强拆行为的监督和惩戒。

　　此案的典型意义在于，一是督促行政机关不断完善无证房屋补偿安置的具体规定，给予被拆迁人公平、合理的补偿;二是人民法院对无证房屋拆迁应当综合考量，得出正确的价值判断，最大限度地保护被拆迁人的合法权益。