第二条本办法适用于本市行政区域内国有建设用地使用权人不能按照《国有建设用地使用权出让合同》约定或《国有建设用地划拨决定书》规定时间开工、竣工，且经自然资源主管部门认定不属于闲置土地的国有建设用地处置工作。 第三条自然资源主管部门为国有建设用地开工、竣工逾期处置工作的牵头部门。尽管没有直接规定“三年内未建”的法律后果，但可以类推适用环境影响评价文件的有效期规定。如果项目立项后长时间未建，尤其是超过环境影响评价文件的有效期(五年)，那么再次开工前，理应重新进行环境影响评价或至少重新审核原有的评价文件，以确保项目符合当前的环保要求和法律法规。 此外，从法律精神出发。